依法治污不断推进，对环境违法犯罪行为形成有力震慑。随着一桩桩环境违法案件的侦破与曝光，如何贯通好生态环境执法与刑事司法的“两法衔接”，成为当前生态环境执法队伍的重要一课。
“过去一年，安徽再次实现‘双提升’，办理的行政处罚案件和行政处罚数额同比增长15.4%和9.29%。全省办理环境行政处罚案件3012件，罚款金额为2.048亿元。” 安徽省生态环境保护综合行政执法局局长沈世伟告诉记者，面对当下经济环境，这份“双提升”的成绩单来之不易。播种总会有收获，不久前全国生态环境系统先进集体名单公布，安徽省生态环境保护综合行政执法局赫然在列。
强化“两法衔接”，提升行政执法效能
“涉及环境违法犯罪的案件，生态环境部门要移送到公安机关，如果有些证据不及时固定，可能会灭失，对形成完整的证据链产生影响。因此，这方面的案件如果能让公安部门提前介入，办案过程会少走很多弯路。”沈世伟介绍道。
为了侦破一些环境违法犯罪大案要案，近年来，安徽省生态环境保护综合行政执法局不断强化“两法衔接”，让执法效能显著提升。谈及此，曾参与“3·26特大系列环境污染案”的安徽省生态环境保护综合行政执法局副局长相汉宸感触颇深。
“案件侦破历时较久。最早是在2019年年底，我们通过宿州市生态环境执法人员在日常检查的时候发现线索——在当地桃园镇一个废弃的厂房内，倾倒了大量的不明固体废物。现场散发着类似农药的浓烈刺激性气味。经鉴定属于危险废物，主要是农药废物和有机溶剂等，有强烈的腐蚀性和毒性。” 相汉宸回忆当时收到线索的场景，细节依旧记得很清晰。
随着案件深入，执法人员在埇桥区和邻近区域，陆续发现多处倾倒点。“经过进一步调查，我们发现案件涉及江苏、广西、山东、湖南等四个省八市的九家企业，共6000余吨危险废物被非法倾倒在安徽省的宿州、蚌埠、淮北、亳州、滁州等五市的15个分散地块里，倾倒量很大，涉及面较广。其中不仅有采煤塌陷区，还有居民住宅，更有基本农田。因涉及环境敏感区域，可以说，当时对当地土壤和地下水环境都造成了严重的污染和破坏。” 相汉宸告诉记者。
因为案件影响面较广，经安徽省政府同意，2021年3月，“3·26联合专案组”成立，同时成立指挥部，由时任副省长、省公安厅厅长任指挥长。几年的时间里，安徽省生态环境厅、省公安厅以及检察院，多次就这一案件召开联席会议，研究案件的调查取证证据规格以及法律适用等问题。
相汉宸介绍说：“我们从全省抽调多名公安干警，与生态环境执法人员一道，在宿州驻地办案。驻点近半年，终于破获案件。一共查清涉案人员192人，对其中38个人采取刑事强制措施，审查起诉涉案人员29人、企业2家。最终判决有期徒刑共17人，追究刑事责任的单位是两家。”
重大案件的有力侦破再次凸显了“两法衔接”的效能。“一方面，生态环境执法人员对现场组织检测，鉴定固体废物的危险废物属性，移交给公安机关立案，并会同公安机关到企业里查环保相关台账资料等。我们还要及时指导当地采取防止污染扩大的措施。另一方面，公安人员在溯源以及补齐证据链上发力。从公安办案的专业角度，指导、帮助我们在前期就把相关违法证据固定好。多部门协同配合，在重大案件中发挥出了重要合力。” 相汉宸说。
连续开展“两打行动”，专业素养不断提升
诸如3·26这样的特大案件侦破，再次让执法人员将目光锁定皖北。“通过查办多起案件及日常检查发现，皖北地区非法倾倒危险废物的情况比较突出，因此，打击涉危险废物环境犯罪就成为我们‘两打行动’的重要内容之一。” 沈世伟告诉记者，“两打行动”的另一个领域就是打击自动监测数据弄虚作假。
谈及打击自动监测数据弄虚作假，安徽省生态环境保护综合行政执法局负责信访件办理的张德红主任与记者分享了一起案件。
“2023年年初，我们收到信访件，内容是举报马鞍山某县水务企业的自动监测数据造假。我们收到的数张照片中，显示仪器上一些数据非常清楚，随后我们去查全都属实。但这封信件的落款比较特殊，来自企业的内部员工。” 张德红说。
据张德红介绍，为了用好信访举报这一“金矿”，弥补当前监管的盲区，近年来，安徽省在举报奖励上不断开拓思路。“新的有奖举报办法明确，鼓励企业内部职工进行举报，如果举报属实，都按单项最高标准进行奖励。这切实鼓励了来自企业内部职工的举报，加强了企业自身的监管力量。”
打击自动监测数据弄虚作假的还有1.5万路“千里眼”。经过多年推动，安徽实现“三个全覆盖”的涉水涉气重点排污单位由2020年的2065家，增加到2023年的3028家，15696路视频监控与省市生态环境部门联网。同时，安徽省积极构建非现场监管执法体系，查办涉自动监控违法案件数量实现四年“四连增”。
“再默契的配合，再高效的技术，都需要生态环境执法人员提高专业素养，对现场进行专业判断，这些都离不开学习。”为了提升执法队伍对精准科学执法的把握，安徽省生态环境保护综合行政执法局不断创新，坚持“每月考一法”和“每季讲一案”。
刀在石上磨，人在事中练。“我们利用执法app，制作一些选择题、判断题和填空题，对执法人员进行考核，以此增强执法人员依法办案的能力和水平。所以我们坚持每个月考一部法律法规规章或者标准。” 沈世伟说。
当然，提升执法能力，不仅靠“考”，分享也很重要。“为进一步提升全省生态环境行政处罚案卷质量，坚持‘每季讲一案’，定期邀请相关执法人员分享现场检查、笔录制作、处罚流程及办案经验。”沈世伟表示，既解读优秀案例，也剖析问题案例，让一线执法人员以案为鉴，举一反三，做到真重视、出实招，这样才能稳步提高案件办理质量、提升执法效能。（ 中环报记者张倩）
原标题：安徽省生态环境保护综合行政执法局：让“两法衔接”更畅通，让“两打行动”更精准
来源：中国环境